完善议事规则和决策程序

2019-07-22 06:31

6、完善专项资金管理制度。进一步强化制度设计,针对资金分配使用管理不规范、自由裁量权过大、违规操作、寻租和贪腐等突出问题,制定科学、严格的管理办法。探索建立主要由市场决定的专项资金分配、评价机制。(责任单位:财政局)

六、加强权力监督制约和反腐倡廉教育

8、完善国有资产监管制度。加强国资监管制度建设,健全区属国有企业投资管理、财务管理、产权管理、风险管理等制度,重点是强化国企改制和国有产权转让监督,防止国有资产流失。加快完善现代企业制度和公司法人治理结构。(责任单位:财政局)

(二十)把反腐倡廉教育纳入高新区日常建设管理之中,坚持分类施教,对高新区领导干部、参与招商引资的干部、有自由裁量权的干部有针对性地开展理想信念教育、党纪法规教育、岗位风险廉政教育、为政心态和官德教育。完善廉政谈话、警示谈话和诫勉谈话制度,做到早提醒、早预防、早纠正,防止小错酿成大错,筑牢领导干部自觉抵制腐败的防线。(责任单位:纪检监察办公室)

五、强化作风建设优化发展环境

(十二)健全问题澄清机制。实行信访举报集体研判和核实反馈制度,对举报内容不具体、缺乏可查性的,经集体研究决定,可采取信访监督谈话、书面提醒等方式处理;对有轻微违规违纪行为但尚不需要追究纪律责任的,应及时向被调查干部提醒并向其所在单位反馈情况,不予追究纪律责任;对查无实据、举报失实的,及时澄清是非,消除负面影响。(责任单位:纪检监察办公室)

(一)指导思想。以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央、省委、市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策部署,坚决贯彻落实中央、省、市关于作风建设的有关精神,全面加强高新区党风廉政建设工作,为高新区的快速健康发展提供坚实保障。

二、深化纪检监察体制改革

(四)以强化党委的主体责任为核心加强党风廉政建设。各级党委对本单位党风廉政建设工作负主体责任,领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任;切实履行“一岗双责”,“一把手”是党风廉政建设的第一责任人,其他班子成员根据分工对职责范围内的党风廉政建设负责,一级抓一级,层层抓落实,明确措施和办法,形成完整的责任体系;实现高新区内党风廉政建设工作全覆盖、无遗漏、无死角。(责任单位:各级党组织)

一、指导思想与总体目标

(六)建立健全责任追究制度,落实党风廉政建设责任制。对党风廉政建设工作不力,发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门和单位,实行“一案双查”制度,既追究当事人的责任,又追究相关领导的主体责任和监督责任。进一步健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条,有错必究,有责必问,真正维护和发挥责任制的权威性、实效性。(责任单位:各级党组织)

四、营造激励和保护干事创业的良好氛围

(十四)大力发展干事文化。鼓励、支持改革创新,倡导先干不争论,先做不评论。牢固树立“事在人为、有为才有位”的理念,发扬“脚踏实地、埋头苦干”的精神,大兴干事文化,努力营造“敢干事、能干事、干成事”的良好氛围。建立健全鼓励干事的管理体制和评价机制,让每一个干实事、谋实务的人得到支持和激励,让每一个懒干事、怕干事、干不成事的人感到惶恐,受到处罚。(责任单位:办公室、组织部)

三、建立有利于高新区快速健康发展的机制制度

(三)适用范围。本意见适用于高新区各内设机构、派驻部门、园区管理办公室、街道办事处、直属国有企业的领导班子及党员领导干部。

1、完善招商引资管理制度。完善招商引资集体决策制度,杜绝违规决策、不廉决策行为;建立招商引资廉政承诺、信息公开制度;健全招商引资绩效与廉政双向考评制度;完善联合会商会审制度,构筑“制度防火墙”;对因重大失误、弄虚作假导致项目流失的单位和个人要严格追究责任;加强招商引资人员和驻外招商分支机构的监管。(责任单位:投资促进局)

3、完善招投标制度。完善相关制度,将高新区内所有建设工程一律纳入招投标范围,切实解决虚假招标、暗箱操作、围标串标的问题。着力解决党员干部违规干预招投标问题,坚决杜绝“以会议纪要代替招投标”、“以集体决议规避法律法规”等现象。(责任单位:建设管理局)

(十三)树立和弘扬优良作风。深入开展群众路线教育实践等主题活动,认真贯彻中央改进作风“八项规定”和省委“六条意见”、市委“十一条意见”,大力发扬艰苦奋斗、勤政廉政的优良传统。切实加强党员干部作风整治,以良好的党风政风推进高新区建设发展。(责任单位:组织部、办公室)

(十九)推行阳光政务,围绕招商引资、优惠政策落实、土地管理、项目建设、征地拆迁、行政审批、三公经费、干部人事等重点内容,通过广泛、快捷、有效的方式,大力推进党务、政务公开,在全公开、真公开上下功夫,保障干部群众的知情权和监督权,促使权力在阳光下运行。(责任单位:办公室)

4、完善土地管理制度。建立健全土地交易平台,建立健全土地价格形成机制,建立健全土地招拍挂制度。进一步规范土地管理,健全从收购到出让的完整制度链条,杜绝土地出让环节中违法违规出让、以租代售,土地出让后违规改变土地性质和用途、随意提高容积率等行为;在领导班子内部分工时,将土地、规划和城管、建设等分开,加强内部监督制约。(责任单位:国土资源与规划局、土地储备中心)

(十七)推行和完善高新区“一把手”不直接分管财务、人事、工程建设和物资采购制度。健全集体领导和个人分工相结合制度,按照决策权、执行权、监督权相对分离原则,科学安排班子成员分工,促进权力运行相互制约、相互协调。实行任职回避、班子成员分工定期轮换制度。对主要负责人执行民主集中制的情况在领导班子成员中实行年度测评制度。(责任单位:组织部)

9、完善职务消费制度。完善公务接待、公务用车、因公出国(境)等管理规定,研究制定国企负责人职务消费管理办法,健全公务支出审计制度等,降低公务成本,防止隐形腐败。(责任单位:办公室、财政局)

(二)总体目标。突出高效与廉洁两大主题,坚持反腐倡廉与经济发展、规范管理与提高效能、监督约束与激励保护、继承发展与改革创新相统一,在推动高新区建设成为体制机制创新的示范区、科学发展跨越式发展的率先区、发展效益的高端区,充分发挥带动、引领、辐射作用的同时,把高新区打造成党风廉政建设的创新区、示范区。

(十六)要按照党内监督制度的要求,加强对全区领导干部的监督。推行党员领导干部个人事项报告制度、年终述职述廉制度,加大对贯彻落实中央、省、市、区关于作风建设相关规定的监督检查力度。(责任单位:组织部、纪检监察办公室)

(十五)加强基层干部作风建设。强化教育培训,加强基层领导班子思想政治建设。严肃纪律,畅通投诉举报渠道,优先受理查办基层干部作风方面存在的突出问题,对群众反映门难进、脸难看、事难办,推诿扯皮,吃拿卡要,作风粗暴,营私舞弊、虚报截留等问题严肃问责,着力打造“为民、务实、清廉”的基层党组织和党员干部队伍。(责任单位:组织部、纪检监察办公室)

各部门、各单位要根据本实施意见制定具体实施细则,加强领导、精心实施、扎实推进,努力开创高新区党风廉政建设的新局面,促进国家自主创新示范区建设再上新台阶。

(八)推进政务服务提速提效。深化高新区行政审批制度改革,督促有关部门认真落实行政审批权限下放规定,建立有效的授权机制,做到应放必放、能减必减。加快建设高新区行政服务体系,完善政务服务大厅“一楼式办公、一窗式受理、一站式服务、一次性收费、一网式运行”的运作模式,推行预约服务、延时服务、上门服务、跟踪服务,进一步提高政务服务效能。积极构建高新区电子政务平台,实行网上审批、网上服务、网上公开、网上监察,提升高新区政务服务和管理信息化水平。(责任单位:纪检监察办公室)

(九)完善科学民主决策制度。严格执行民主集中制,完善议事规则和决策程序,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策机制,对重大问题决策、重要干部任免、重大项目决策投资、大额资金使用等“三重一大”问题,必须经领导班子集体讨论才能作出决策,杜绝以各类领导小组的名义代替领导班子集体决策、以文件或会议纪要代替必经的法定决策程序。推行重大事项决策“一把手”末位表态制和票决制,防止“个人说了算”。对与高新区建设发展和群众切身利益密切相关的重大事项,以及专业性、技术性较强的重大事项,决策前要充分开展专家论证、技术咨询、听证、决策评估、公示公开等工作,确保决策民主、科学。(责任单位:办公室)

(十一)建立容错免责机制。坚持“护幼、容错、不赦罪”的原则,把执行政策的原则性与从实际出发的灵活性结合起来,区分干事创业与谋取私利、探索创新与投机取巧、改革失误与失职渎职、合理报酬与非法所得,旗帜鲜明地保护改革、支持创新、宽容失误。对高新区党员干部出于高新区建设发展需要,在改革创新中出现失误或造成一定损失和不良影响,但符合以下情形的,减轻或免予追究有关人员纪律责任:(1)在工作出发点上,是以推动高新区改革创新、建设发展为目的,而不是为了谋取个人或小团体利益;(2)在决策程序上,按照规定程序实行民主决策,没有违反规定暗箱操作;(3)在行为措施上,虽然没有明确的相关政策法规支持,但有利于高新区改革发展,有利于人民群众利益;(4)在结果或成效上,虽未取得预期效果,但未造成重大损失和未严重损害公共利益。(责任单位:产业发展和科技创新局、纪检监察办公室)

(十)按照“把权力关进制度的笼子里”的要求,针对高新区容易滋生腐败问题的重点领域和关键环节,健全完善招商引资、工程建设、招投标、土地管理、拆迁、专项资金管理、政府采购、国有资产监管、职务消费、干部选拔任用及基层单位等领域的权力监控和权力风险点监控制度。

(七)健全运行机制。全面推行权力清单管理制度,用正面清单监督政府行为,营造更加公平公正环境;推行负面清单监督市场和企业,让企业获得更加宽广的发展空间。创新社会治理体制,编制政府购买社会服务目录,加大政府购买社会服务力度。深入推进高新区行政职能转变,把政府职能集中到制定政策、加强监管、服务企业、服务基层上来。提高市场化经营运作水平,减少行政权力对市场资源配置的干预,从源头上消除腐败滋生的土壤。(责任单位:组织部、市场监督管理局)

10、完善干部选拔任用工作。坚持正确的用人导向,建立健全以全员聘用制为核心的干部人事制度。加强干部选拔任用工作全过程监督,对“一把手”及涉及关键部门、关键领域、关键岗位干部的选拔任用进行重点监督。多部门密切配合,规范干部工作程序,防止带病提拔、违规破格、超职数配备干部、跑官要官等现象发生。(责任单位:组织部)

2、完善工程建设管理制度。加强对建筑市场各方主体的监督管理,规范工程建设的基本程序,加强项目规划,进一步强化工程概算的约束力,健全立项、审批、实施、竣工验收、决算审计、资金管理拨付以及监督等各个环节的制度链条。(责任单位:建设管理局)

5、完善拆迁管理制度。针对征地政策不健全、操作随意性大、暴力征地等问题,加大拆迁工作过程的透明性,加强对征地政策执行过程的监管;完善补偿程序,着力解决补偿截留、虚报冒领补偿款、拆迁评估机制不规范等问题;完善安置补偿机制,探索多重安置补偿方式。严格按程序实施拆迁和安置补偿,建立健全完善的拆迁争议解决机制。(责任单位:国土资源与规划局、土地储备中心)

(十八)强化审计监督,加强高新区领导干部经济责任审计、重大建设项目审计、年度财务管理状况审计,将高新区土地管理情况纳入审计范围。(责任单位:财政局)

(五)认真落实纪律检查体制改革任务,强化纪委的监督责任。纪检监察部门要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争的中心任务,突出主业,既协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,又负责监督检查相关部门落实惩治和腐败工作任务;明确主责,回归“执纪监督”的本源,执好纪、问好责、把好关;加强主业,围绕惩治腐败、作风建设、纪律建设三大任务,强化纪检监察干部队伍建设。健全纪检监察机构,做到有党组织的单位就有纪检组织,有纪检组织的单位就要配齐配强纪检干部。尽量创造条件,保证纪检监察干部能够独立、大胆地开展执纪监督工作。加强对高新区党政领导班子及其成员的监督。(责任单位:各级纪检监察部门)

7、完善政府采购制度。建立健全符合市场规则的采购运行机制,纳入政府采购目录的产品和服务一律实行政府采购,方式以公开招标为主。建立政府采购项目预算、采购过程及结果强制性公开制度。(责任单位:财政局)

11、强化基层权力监管。大力发展基层民主,不断扩大民主参与的深度和广度,健全完善基层民主管理和民主监督机制。科学配置权力,坚决落实集体决策和分工负责制度,班子成员分工明确,各负其责,职权和责任相统一。大力推进基层“党务、村务、财务”公开,让群众监督、社会监督真正发挥作用。(责任单位:纪检监察办公室、组织部)